30 июля - 1 августа 1918 г. состоялся I-й Всероссийский съезд председателей губисполкомов и заведующих отделами управления исполкомов. По статусу, отделы управления являлись органами НКВД, организуемыми в составе исполнительных комитетов. Съезд - событие значительное, о чем говорит уже состав выступающих на этом мероприятии: В.И. Ленин, народный комиссар внутренних дел Г.И. Петровский и другие государственные деятели. Но, в тоже время, съезд - событие до сего момента недооцененное. В литературе отмечается лишь то, что именно на этом съезде было принято решение об организации штатной государственной милиции.
I-й съезд  завотделами управления исполкомов