Кузнецов Сергей Алексеевич. Деятельность железнодорожной полиции России в 1867-1917 гг. : на материалах Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог : диссертация ... кандидата исторических наук : 07.00.02 / Кузнецов Сергей Алексеевич; [Место защиты: Астрахан. гос. ун-т].- Волгоград, 2010.- 194 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-7/658

Введение
Актуальность темы исследования. Железнодорожный транспорт нашей страны в течение полутора веков был и остаётся важнейшей отраслью народного хозяйства, влияющей на политическое развитие государства. Весомую роль в функционировании общероссийской сети железных дорог сыграло Нижнее Поволжье, которое с бурным развитием капитализма во второй половине XIX в. получило надежную связь с центром и границами империи. Железные дороги не только являются базисом развития государства, но и представляют собой фокус ментального, нравственно-психологического состояния того общества, нуждам которого служат.

Развитие транспорта всегда является составной частью социального прогресса, который всегда имеет и оборотную сторону: кражи, захваты заложников, убийства, несчастные случаи. Преступления на всех видах транспорта, в том числе и на железных дорогах, представляют собой угрозу государственной и социальной безопасности. Подтверждением этому служит ряд крупных террористических актов со значительным количеством жертв, совершенных на отечественных рельсовых магистралях в последние годы. Поэтому потребность в совершенствовании обеспечения общественного порядка и предотвращения преступлений на железных дорогах всегда является актуальной.

В деятельности жандармской железнодорожной полиции находили отражение характерные черты, присущие государственному и общественному строю дореволюционной России. Опыт, накопленный железнодорожной жандармерией в ходе борьбы с преступностью на железных дорогах, в решении административных задач, проведении кадровой политики актуален и сегодня. Отсутствие специального исследования, посвященного деятельности железнодорожной полиции и жандармерии не позволяет объективно оценить особенности развития России и Нижневолжского региона второй половины ХIХ – начала XX веков.

Степень изученности проблемы. В дореволюционной российской историографии внутренняя организация и деятельность полиции и жандармерии, в том числе и на железнодорожном транспорте, подробно не изучалась по причине секретного характера данной силовой структуры. В конце 80 - 90-х гг. XIX в. были написаны работы И.Т. Тарасова и В. К. Случевского. В них содержались сведения о структуре корпуса жандармов, а также освещались некоторые направления его деятельности. В 1890 - начале 1900-х гг. вышли труды А.А. Попова, В.П. Мордухай-Болтовского, В.В. Давыдова, Н.Г. Волкова. В этих трудах изложены обязанности общей полиции в исполнении, наблюдении за точным исполнением законов, а также руководство в целом для чинов Корпуса жандармов при производстве дознаний. Например, в работе В.В. Давыдова отражены обязанности унтер-офицеров железнодорожной полиции на месте преступления в отсутствие начальника жандармско-полицейского отделения.

В издании к 100-летию Министерства внутренних дел были помещены краткие сведения о жандармской организации и рассмотрен начальный период деятельности Департамента полиции. Аналогичные сведения содержатся в работе Н.К. Шильдера «Император Николай I».

В брошюре бывшего директора Департамента полиции А.А. Лопухина «Из итогов служебного опыта. Настоящее и будущее русской полиции» раскрыты организационные принципы построения всех видов полиции, в том числе жандармерии, дается их характеристика в период революции 1905 - 1907 гг.

В работах А.А. Корнилова, А.А. Кизеветтера, Н. Флеровского содержатся сведения о жандармских чинах. Для чинов жандармских полицейских управлений железных дорог старшим адъютантом штаба Отдельного корпуса жандармов (ОКЖ) и полковником Л. Тимофеевым была подготовлена справочная книга. В неё вошли приказы, циркуляры и распоряжения МВД, Департамента полиции, штаба ОКЖ. Издание относилось к литературе для служебного пользования, для чинов жандармско-полицейских управлений железных дорог.

Комиссией сенатора А.А. Макарова по реформе полиции был подготовлен «Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России». Работа касается вопросов самого полицейского аппарата в целом и в небольшой степени – жандармерии.

В непосредственной связи с реформой полиции была написана работа Р.А. Арнольда и В.Д. Кайсарова. В ней дается краткий очерк истории полиции в России, обосновывается необходимость реформы.

В 1910 г. в Берлине был издан сборник статей разных авторов (Б. Ленуар, П. Рутенберг, Б. Савинков, В. Тучкин), посвященный организации провокаций, засылке провокаторов в партийные организации (Азеф, Гапон, Петров и др.). Методы деятельности органов политсыска, становления и развития провокаторских приемов рассматривались в работах историка Б.Б. Глинского, юриста Н.А. Гредескула.

О порочащих революционные организации провокационных методах сотрудников секретной полиции, в частности, говорится в циркуляре, подготовленном особым инспектором столичной секретной полиции Г.П. Судейкиным, отражено в работах В.Л. Богучарского.

После победы революций 1917 г. значительно возрастает количество публикаций, о борьбе жандармов с революционно-освободительным движением в России был опубликован ряд брошюр. В них рассказывалось о структуре политического сыска, о формах использования секретной агентуры в противоправительственных партиях России.

Из монографий специалистов-историков 1920 - 30-х гг. выделяется работа П.А. Шуйского, непосредственно посвященная Департаменту полиции, начальному этапу его деятельности. Автор опирался в основном на опубликованные материалы Чрезвычайной следственной комиссии Временного правительства России по расследованию противозаконных действий бывших министров и других должностных лиц, а также мемуарные источники.

В 1930-х гг. архивы были переданы в ведение ОГПУ НКВД СССР и закрыты для исследователей.

Новый этап в изучении означенной проблемы начинается в 1960 - 70-е гг. Этому способствовало расширение допуска исследователей к жандармским архивам. В рамках общего курса истории государственных учреждений дореволюционной Российской империи выделяется работа Н.П. Ерошкина «История государственных учреждений дореволюционной России». Выходят в свет труды П.А. Зайончковского, Т.Г. Деревниной, С.Б. Юшкова, Р.С. Мулукаева, Д.И. Шинджикашвили, К.Г. Федорова, И.В. Оржеховского, Л.В. Хохлова и др. В них историки и ученые-юристы анализируют систему политических институтов царизма, основной упор делая на уголовной полиции.

Снятие идеологических и политических запретов, свободный доступ к архивным документам в период перестройки и особенно в 1990-х гг. позволили значительному числу авторов посвятить свои работы анализу истории различных политических институтов и государственных учреждений дореволюционной России. На основе широкого круга источников А.Н. Ярмышем написана диссертация, в которой исследованы организация, направления, формы и методы деятельности Отдельного корпуса жандармов с 1880 по 1904 гг. Л.И. Тютюнник и А.Е. Скрипилев большое внимание уделили истории зарождения, формирования Корпуса жандармов, подробно описали организацию и структуру Отдельного корпуса жандармов и Департамента полиции, отразили особенности жандармской службы в Российской империи в конце XIX - начале XX века.

Большая группа авторов рассматривает карательную деятельность жандармерии в отношении рабочего класса, общественных и профсоюзных организаций, кооперативного движения. В их числе коллектив ленинградских историков, усилиями которых создан труд «Кризис самодержавия в России. 1885-1917 гг.». Следует отметить также работы А.Я. Авреха, A.M. Давидовича, В.Я. Лаверычева, О.Ф. Соловьева, А.Д. Степанского. В работе Н.Н. Анисимова рассмотрены формы и методы противодействия революционеров охранке. Ю.Ф. Овченко исследовано одно, наиболее активное и действенное розыскное учреждение – Московское охранное отделение.

Деятельности полиции дореволюционной России посвящены исследования, выполненные на кафедрах государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел России и юридических институтов системы МВД РФ. В монографии А.Е. Скрипилева, М.И. Сизикова, А.В. Борисова по истории полиции России освещены вопросы правового положения жандармской железнодорожной полиции, организации борьбы с преступностью. В.И. Елинский и В.М. Исаков отразили процесс возникновения и последующего развития различных структур, выполнявших в определенные периоды функции уголовного сыска, а также их компетенция, методы работы.

Многолетняя работа по исследованию механизма и особенностей функционирования охранительных органов Российской империи проведена З.И. Перегудовой. Автором и ее соавторами уделено внимание изучению учреждений политического сыска, их функций, практической деятельности наружного наблюдения, применение провокаций в борьбе с революционными организациями. Опубликованы интересные материалы о главном филере Медникове. Фундаментальный труд З.И. Перегудовой издан в 2000 г. Автор ставит в центр своего исследования учреждения политического сыска, главными из которых были Департамент полиции и его Особый отдел. Книга состоит из 10 глав, в которых исследованы структура и функции органов политического сыска, основные направления их деятельности. Третий раздел посвящен кадровой политике Департамента полиции и несостоявшейся реформе полиции (по материалам комиссии сенатора А.А. Макарова).

В диссертационном исследовании на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ю.В. Гончаровой изучены организация и деятельность жандармских полицейских управлений железных дорог Российской империи в дореволюционный период, правовое положение названных учреждений и их роль в государственном механизме. Исследованные автором документы из фондов Государственного архива Российской Федерации, а также материалы из фондов Российской государственной библиотеки, Государственной публичной исторической библиотеки, библиотеки акционерного общества «Российские железные дороги», в частности, материалы Тамбово-Уральского жандармско-полицейского управления за 1897-1917 гг. впервые введены в научный оборот.

Ряд архивных материалов о деятельности жандармских полицейских управлений железных дорог изучен и использован в книгах сотрудников управлений транспортной милиции РФ. Так, в сборнике очерков (под ред. Л.С. Ждановой, А.П. Попикова), посвященном 130-летию правоохранительных органов Юго-Восточной железной дороги и 80-летию транспортной милиции, одна глава отведена теме формирования, деятельности железнодорожной жандармерии. Ее автором В.В. Мыцыковым использованы материалы за период с 1893 по 1917 гг., т.е. со времени создания на дороге учреждений жандармской полиции и до ее ликвидации. Раскрыта её энергичная работа «за порядок и благочиние», борьба с уголовной преступностью. В целом сборник представляет интерес для широкого круга читателей.

Новым шагом в изучении деятельности жандармско-полицейских структур Рязано-Уральской железной дороги являются две работы М.А. Колодия. Автором приводятся сведения о штатах жандармских отделений, руководителях этих структур, направлениях деятельности и взаимодействия с другими охранительными учреждениями, администрацией железных дорог в период 1882 - 1917 гг. Кроме материалов Государственного архива Волгоградской области по исследуемой теме, автором вводятся в научный оборот документы фондов архивов Саратовской и Тамбовской областей.

Подводя итог историографическому обзору, следует отметить, что в литературе рассматривались только отдельные факты и сюжеты, касающиеся железнодорожной жандармской полиции в Нижневолжском регионе, преимущественно в контексте изучения революционного движения. Поставленная проблема не нашла должного внимания у исследователей, изучение ее происходило фрагментарно, в результате вопрос о роли транспортной полиции и жандармерии в последние 50 лет жизни Российской империи остался до конца невыясненным. Практически полностью отсутствуют исследования на региональном уровне.

Объектом исследования являются органы железнодорожной полиции на Юго-Востоке Европейской России. В понятия «железнодорожная полиция», «жандармская железнодорожная полиция» вошли все подразделения министерства внутренних дел ответственные за исполнение законов и государственную безопасность на железнодорожных магистралях региона в изучаемый период. Органы полиции на железных дорогах Российской империи были подчинены важнейшей части правоохранительной и карательной системы страны – Особому корпусу жандармов. Территориальными подразделениями Корпуса жандармов при управлениях железных дорог являлись жандармско-полицейские управления железных дорог (ЖПУ ж.д.). Данные управления, комплектовавшиеся из офицеров, выполняли командно-штабные функции по отношению к нижестоящим полицейским отделениям и пунктам, состоящим из унтер-офицерских и рядовых «нижних» чинов.

Предметом исследования деятельность полицейских и жандармских организаций Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог по борьбе с политической и уголовной преступностью в мирное и военное время.

Цель диссертационного исследования состоит в изучении организации и деятельности железнодорожной полиции на Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорогах; её правовом положении и компетенции.

Цель исследования обусловила постановку следующих задач:

показать процесс создания жандармско- полицейских управлений железных дорог на примере Рязано-Уральского (затем Тамбово-Уральского) управления;

раскрыть организационную структуру и механизм функционирования жандармских полицейских отделений, особенности комплектования, систему подготовки кадрового аппарата – офицеров и унтер-офицеров управления;

определить основные направления взаимодействия с территориальными полицейскими учреждениями, с акционерными обществами Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог;

проанализировать нормативно-правовые акты, регламентировавшие
деятельность управления;

рассмотреть основные виды деятельности подразделений: в период 1892 - 1905 гг., в чрезвычайных условиях революции 1905 - 1907 гг., в годы Первой мировой войны.

Хронологические рамки исследования охватывают период с первого упоминания о деятельности на Рязано-Уральской железной дороге (1882 г.) Саратовского и Тамбовского отделений Московского жандармского полицейского управления железных дорог вплоть до ликвидации деятельности Тамбово-Уральского жандармского полицейского управления железных дорог после Февральской революции 1917 г. Анализ организационно-правового положения железнодорожной жандармерии производился с 1867 г. – момента переподчинения полицейских управлений железных дорог из министерства путей сообщения непосредственно шефу жандармов.

Территориальные рамки диссертации определены границами влияния Нижневолжского экономического региона на работу магистралей Рязано-Уральской и Юго-Восточной железных дорог, проходящих по Саратовской, Тамбовской, Астраханской губерниям, восточной части Воронежской губернии и Области Войска Донского.

Методологической основой диссертационного исследования являются принципы историзма и объективности, комплексности и системности в освещении материала.

В работе использовались методы, присущие как исторической, так и другим гуманитарным наукам. С помощью историко-генетического метода прослежены процессы создания, эволюции деятельности железнодорожной жандармерии в хронологической последовательности событий, взаимосвязанности этапов развития. Выделению основных направлений и функций работы органов внутренних дел на железных дорогах способствовало применение системно-структурного метода. Биографический метод применялся для описания оперативно-служебной деятельности жандармских чинов, привлекаемых из армейского офицерского корпуса. Сравнительно-исторический метод использовался при определении основных тенденций развития корпуса жандармов Российской империи и подчиненных им правоохранительных транспортных управлений Нижнего Поволжья.

Источниковая база исследования. При написании работы использовался широкий круг источников, как опубликованных, так и впервые вводимых в научный оборот. Основная часть архивных материалов отложилась в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), где сосредоточены документы, отражающие деятельность как Департамента полиции МВД, Штаба отдельного корпуса жандармов, так и процесс выполнения поставленных ими задач Московско-Камышинским, Тамбово-Уральским жандармско-полицейскими управлениями железных дорог (1897-1917 гг.). Государственный архив Саратовской области (ГАСО) сосредоточил материалы, показывающие правоохранительную деятельность офицеров и агентов отделений Тамбово-Уральского (Саратовского) жандармско-полицейского управления Рязано-Уральской железной дороги с 1884 по 1917 гг. Государственный архив Волгоградской области (ГАВО) хранит источники, характеризующие деятельность Царицынского Харьково-Царицынского жандармского полицейского управления железных дорог и Волжского отделения Козлово-Владикавказского жандармского полицейского управления железных дорог. (1896-1917), имевших штаб-квартиры на станциях Царицын-Юго-Восточный и Царицын-Владикавказский соответственно. В Государственном архиве Тамбовской области (ГАТО) находятся материалы, касающиеся работы и кадрового состава жандармерии северных участков Рязано-Уральской магистрали. В Государственном архиве Астраханской области (ГААО) был обнаружен комплекс документов, освещающий специфику охранительной деятельности жандармско-полицейского управления солевозной Баскунчакской железной дороги. В научно-технической библиотеке Приволжской железной дороги хранятся приказы управления магистралью, в том числе материалы по организации жандармско-полицейской работы (г. Саратов).

Весь комплекс источников можно сгруппировать следующим образом: законодательно-нормативные акты, официальная делопроизводственная документация, мемуары, статистика, биографические материалы послужных списков.

В первую группу входят приказы и циркуляры Министерства внутренних дел, Штаба Отдельного корпуса жандармов Российской империи, Управлений жандармской полиции на участках железных дорог Российской империи. Законодательные акты дают возможность проследить динамику взаимоотношений между командованием ОКЖ и подчиненными подразделениями транспортной полиции.

Законодательные акты представлены также приказами и оперативными распоряжениями руководства жандармско-полицейских управлений железных дорог на протяжении изучаемого этапа их истории. Приказы, как правило, отражали не только распоряжения по оперативно-служебной части (расследование и предотвращение преступлений), но и движение кадрового состава (строевая часть), а также деятельность гарнизонной службы (по охране, дежурству), распоряжения о стажировке и учениях и др.

Официальная делопроизводственная документация отражает обеспечение функционирования жандармских формирований на транспорте и представлена отчетами и докладами о выполнении приказов офицерским и унтер-офицерским составом, перепиской высшего командования и управлений по вопросам приобретения и вооружения и боеприпасов, улучшения материальной базы, ремонта обмундирования, по вопросам награждений и приобретения офицерами полиции дополнительных специальностей.

Другой группой источников являются мемуары чинов полиции, как изданные отдельными книгами, так и вошедшие в сборник документов и материалов. На страницах мемуаров содержатся характеристики должностных лиц правоохранительной и железнодорожной администрации, описание особенностей применяемых приемов по предотвращению и подавлению революционных выступлений.

В работе использовались данные статистики, представленные сведениями о финансовых затратах на деятельность жандармов, количестве совершенных и раскрытых преступлений и т.п.

Биографическая информация об офицерском и унтер-офицерском составе жандармско-полицейских подразделений и награжденных за личное мужество в войнах орденами и медалями содержится в послужных списках жандармско-полицейских управлений железных дорог.

Изучение рассмотренных выше документальных материалов позволяет в должной степени осуществлять анализ реализации основных направлений работы железнодорожных жандармско-полицейских управлений Юго-Востока Европейской России в мирные и военные годы.

Научная новизна работы определяется выбором темы диссертационной работы, являющейся, по существу, первым комплексным исследованием, специально посвященным вопросам создания и деятельности железнодорожной полиции в российском Нижнем Поволжье, в частности, на Рязано-Уральской и Юго-Восточной дорогах.

На основе анализа историко-правовых документов, большинство из которых впервые вводится в научный оборот, исследованы: 1) организационно-правовые основы деятельности жандармских полицейских управлений и отделений Нижнего Поволжья; 2) взаимодействие железнодорожной полиции с другими учреждениями; 3) штаты, порядок комплектования, специальная подготовка и другие особенности работы с кадрами в жандармских железнодорожных управлениях; 4) секретно-агентурная работа полиции; 5) деятельность жандармской железнодорожной полиции по противодействию уголовной преступности и политическому экстремизму в регионе.

При этом:

- прослежен процесс становления железнодорожных жандармско-полицейских управлений в Нижнем Поволжье, изучена структура данных подразделений, их дислокация на магистралях региона, а также конкретизированы многообразные служебно-оперативные обязанности полицейских чинов в соответствии с действовавшими в то время законодательными актами;

- раскрыты проблемы пополнения кадрами жандармско-полицейских формирований региона; проанализированы вопросы материально-бытового положения офицерского и унтер-офицерского состава; специальной подготовки пополнения в связи с вызовами революционно-террористической и диверсионной работы;

- выявлена специфика деятельности органов внутренних дел на железнодорожном транспорте в период Первой русской революции; обобщен процесс вербовки и деятельности секретной агентуры, как главного средства предотвращения массового неповиновения со стороны железнодорожных рабочих и служащих;

- показана противоречивость итогов работы железнодорожной полиции в межвоенный период;

- выявлена специфика решения оперативных задач коллективами железнодорожной полиции и жандармерии в годы Первой мировой войны; проанализированы меры по предотвращению дезорганизации железнодорожного транспорта в этот период.

Практическая значимость работы. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при работе с офицерским и рядовым составом МВД Российской Федерации.

Материал диссертации может использоваться при подготовке лекций и семинаров, спецкурсов по истории России, регионоведения на исторических факультетах высших учебных заведений, при организации и реконструкции экспозиций музеев.

Теоретические положения и выводы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов истории государства и права России, истории органов внутренних дел в высших и средних учебных заведениях, в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел на железнодорожном транспорте.

Структура диссертации соответствует цели и задачам исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованных источников и литературы. Основные положения диссертации изложены в научных публикациях автора. Апробация исследования осуществлялась на ряде всероссийских, межвузовских и региональных научных конференций в 2007-2010 гг.

http://www.dslib.net/istoria-otechestva … azano.html

Подпись автора

Стоим на страже. Наш сайт: http://sovet-miliziy.narod.ru/